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2018-04-04
为贯彻落实党国务院、国务院关于加快成长服务业的部署和要求,尽快创建迷信、一致、全面、协调的服务业统计考擦制度和讯息管理制度,再接再厉提高服务业统计工作技术,现就增强和完美服务业统计工作提出以下意见。   一、充分认识增强和完美服务业统计工作的首要性   服务业是国民经济的首要组成部分,服务业的成长技术是权衡近代国家经济发达水平的首要标志。加快成长服务业,提高服务业在四次产业构造中的比重,是推进经济构造调动、加快转变经济成长方式的必由之路。增强和完美服务业统计,对于准确响应服务业成长规模、效益、地方分布和行业分布情况,迷信制定服务业成长策略规划,提高服务业管理技术,实现服务业又好又快成长,具有首要意义。   近年来,我国服务业统计工作取得了积极进展。通过第二次国家经济调查,基本摸清了我国服务业的总量、构造和变更情况,在此根底上制定了服务业统计关联的国度标准,并在首要的服务业范畴陆续创建了比较健全标准的常规统计制度。但是,我国服务业统计工作起步较晚,仍具有极少不容忽视的问题,如统计根底比较薄弱,统计范围覆盖不全,统计考擦制度有待完美,在材料报送、讯息共享和数值公布等部分尚未创建起有效的部门间协调合作机制,与服务业快速成长的形势不相适应,与增强和改善宏观调控的要求不相适应。必须尽快采取切实措施,着力解决服务业统计的突出问题,再接再厉增强和完美服务业统计工作。   二、指导思想、首要原则和目标   (一)指导思想。   以邓小平谈论、“四个代表”首要思想和迷信成长观为指导,认真贯彻落实《国务院关于加快成长服务业的若干意见》(国发〔2007〕8号)精神,针对服务业统计工作中具有的突出问题,按照整体设计、标准透明、统筹兼顾、突出重点、分步推进的要求,再接再厉增强服务业统计考擦制度建设,全面提升服务业统计能力,不停提高服务业统计数值品质,努力适应迷信成长和加快转变经济成长方式的需要。   (二)首要原则。   为保证服务业统计数值的完整性和体系性,保持与其她专科统计数值的协和谐一致,服务业统计应贯彻国民经济核算体系的一致要求,坚决“在地统计”、“权责出现制”和“市场价格估价”等原则。   “在地统计”原就是指根据了解机关的常住地确定其统计归属地,即两个统计机关在我国境内设立产出经营场所,并长期(半年及以上)从事产出经营运动,按其产出经营运动出现地停止统计。   “权责出现制”原就是指根据交易运动出现期间确定统计的报告期。企业(机关)财务统计指标的报告期确定,原则上应与其执行的会计制度保持一致。   “市场价格估价”原就是指根据交易双方认定的成交价格停止统计。没有货币支付行为的交易,按市场上同类产品和服务的市场价格或按所出现的实际成本估价。   (三)目标。   通过不停增强和完美服务业统计工作,推动创建迷信、一致、全面、协调的服务业统计考擦制度和讯息管理制度,一致标准服务业统计范围和基本内涵,完美服务业统计考擦方法和指标体系,明确部门职责分工,创建健全讯息共享机制,增强数值品质控制与评价,不停提高统计数值的准确性和实时性,为国度施行宏观调控、制定成长规划和政策供应迷信根据。   三、明确服务业统计范围和统计对象   (一)统计范围。   按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)和《统计用产品分类序列》(国度统计局令第14号),对服务业统计范围从行业和产品三个层次停止界定。   1.行业范围。   包括运输运输、仓储和邮递业,讯息传输、电脑服务和软件业,零售和批发业,住宿和饮食业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,迷信探究、技术服务和地质勘探业,水利、环保和公有设施管理业,住户服务和其她服务业,教学,卫生、国家保障和国家福利业,文化、体育和娱乐业,公有管理和国家安排等。以上共15个国民经济行业门类,具体包括47个大类、177个中类和337个小类。关联服务业行业的具体分类及代码参见《国民经济行业分类》。   2.产品范围。   服务业各行业的运动成果首要体现为服务业产品,对服务业产品的统计根据产品分类停止。具体的产品范围包括47个大类(代码51-96)、246个中类和478个小类产品。关联服务业产品的具体分类及代码参见《统计用产品分类序列》。   关于高技术服务业、家庭服务业等特定服务业的统计范围,由国度统计局根据《国民经济行业分类》和《统计用产品分类序列》,商相关部门另行制定关联的分类标准,确定统计范围。   (二)统计对象。   服务业常规统计的基本机关,首要包括从事服务业运动的法人、产业运动机关和个体经营户等四个类别。   民航、银行、证券、保险、铁通、邮递、石油等体系所属企事业法人的省、地级分支机构,视同法人机关参与服务业统计。   四、标准服务业统计基本内涵   服务业统计的基本内涵首要包括企业(机关)基本情况、财务指标、业务指标和服务业增加值等。   (一)企业(机关)基本情况。   首要包括营业(成立)期间、安排机构代码、企业(机关)具体名称、法定代表人(担任人)、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。   (二)财务指标。   企业财务指标首要包括资产总额、稳定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业用度、管理用度、财务用度、营业利润、应付工资总额、应付福利费总额、保险费等。金融类企业的财务指标根据关联财务会计制度确定。   行政事业机关财务指标首要包括资产总额、稳定资产原价、折旧、本年工资、财政拨款、下级补助收入、事业收入、营业额、上年结余、本年支出、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、经营支出、经营税金等。   民间非营利安排财务指标首要包括年末资产、稳定资产原价、折旧、收入合计、捐赠收入、会费收入、供应服务收入、当局补助收入、用度合计、业务运动成本、人员用度、日常用度、税费、管理用度等。   (三)业务指标。   业务指标是指各服务业行业对外供应首要服务的数量或交易额,具体内涵根据各相关部门创建的统计考擦制度确定。   公有管理和国家安排类机关不设业务指标。   (四)服务业增加值。   服务业增加值及其构成,首要包括劳作者好处、稳定资产折旧、产出税净额、营业盈余等指标。各服务业行业增加值的具体构成根据关联统计考擦数值及行政记录核算。   六、完美服务业统计方法   服务业统计根底数值的采集应以周期性经济调查为根底,综合使用全面考擦、抽样考擦和行政记录等多种方法。在可以较好满足需要的情形下,应尽可能通过抽样考擦和利用行政记录等方法采集根底数值。为防止反复统计,各地方、各相关部门应积极探索统一化的统计考擦工作模式,对涉及服务业企事业机关的统计考擦,一致设计考擦方案,统筹安排关联工作。   (一)充散发挥调查功能。   在经济调查年份,服务业统计根底数值的采集应结合调查停止,不反复开展服务业年度统计。在非经济调查年份,可利用通过调查得到的关联参数,对服务业常规统计数值停止推算和证实。实时搞好调查名录库的更新与维护工作,为开展服务业常规统计供应基本机关讯息。   (二)适当运用全面考擦。   对大中型或规模以上的服务业企业(机关),还有首要部门或行业的服务业企业(机关),原则上运用全面考擦的方法采集根底数值。其间,统计根底比较好的服务业企业(机关)应尽快创建联网报送数值制度。   (三)普遍采用抽样考擦。   对大型或规模以下服务业企业(机关)应采用抽样考擦的方法搜集样本数值,迷信推算总体数值。推算的营业收入和其她首要指标的最大肯定误差应不超过10%,概率保证度须在90%以上。   有待遇的地方和部门也可以采用抽样考擦的方法取得个体经营户的关联根底数值。   (四)积极利用行政记录。   铁路、民航、海关、教学、卫生、银行等体系的行政记录比较完美,可充分用于加工生成对应的服务业统计数值。   各级统计部门可利用财政部门的财政收支等数值,迷信推算行政事业机关的增加值及其构成数值;利用商业行政管理部门和税务部门的关联行政记录材料,迷信推算个体经营户营业收入和增加值等首要数值。   七、增强服务业统计数值品质控制与评价   各地方、各相关部门要增强数值品质管理和控制,针对服务业统计工作的关键阶段和首要环节,标准业务流程,采取有效措施,确保服务业统计数值的准确性和一致性。   (一)事先论证。   制定统计考擦制度要根据《中华人民共和国统计法》的相关规定严格履行审批或备案手续。制定施行国度、地方和部门的各项服务业统计考擦制度、考擦方法和首要指标计算方法,要切实增强迷信论证,重大服务业统计考擦制度要停止试点,证实方案,积累经验。核心指标的设计误差要契合精度要求,并保证对应的样本量;采用的统计考擦方法要迷信在理,尽可能利用现有数值资源,提高统计整体效率;统计分类、统计机关、计量机关和数值格式等要契合国度标准。   (二)业务培训。   各地方、各相关部门应增强服务业统计制度方法的业务培训,创建和完美服务业统计业务培训机制。通过培训,使基层统计机构、服务业企业(机关)的统计人员掌握服务业统计的标准分类和统计考擦方法,熟悉服务业统计考擦指标的口径范围和计算方法,掌握当场考擦技巧和数值处置程序等业务技能。   (三)督查指导。   为保证服务业统计数值品质,各地方、各相关部门要严格执行国度服务业统计考擦制度,未经国度统计局批准,所有地方和部门不得停止调动或篡改;要创建健全服务业统计考擦制度执行情况审查和指导制度,实时觉察和按法处置执行中呈现的问题,维护国度统计制度方法的一致性和严肃性。各级统计部门担任指导、协调同级相关部门开展服务业统计审查工作。   (四)数值审核。   各级统计部门和服务业主管部门要增大对服务业统计根底数值的审核力度,确保基本机关不重不漏、基层考擦表完整清晰、根底数值准确可靠。要通过指标间、报表间的逻辑审核,确保经济指标与关联会计、业务核算材料相一致,本期数值与中期、上年同期数值相协调,表与表之间关联指标相协调。   (六)全面评价。   各级统计部门和服务业主管部门要全面评价本地方、本部门的相关服务业统计数值,将本期数值与关联时期、地方、部门、行业还有国民经济总体数值停止比照剖析,确保数值的逻辑性和一致性。要重点对营业收入、增加值等首要指标的平均值和总量数值停止比较,剖析是否呈现重大变更;要充分利用其她关联指标或参数,如从业人数、用电量、利润率、劳作产出率、增加值占国外产出总值比重等,停止比较、剖析和评价。   八、搞好服务业统计的安排施行工作   各地方、各相关部门要按照“标准制度方法、明确职责分工、分散搜集数值、集中一致核算”的原则,采用条块结合的方式安排施行服务业统计考擦工作。   (一)明确职责分工。   1.国度统计局担任安排指导国家的服务业统计工作,管理协调各地方、各相关部门的服务业统计考擦业务,制定国度服务业综合统计制度和统计分类标准,安排零售和批发业、住宿和饮食业、房地产业、住户服务和其她服务业还有无主管部门的服务业统计考擦工作,一致核算国家服务业增加值及分行业、分地方增加值。   2.国务院各相关部门应按照服务业统计职责分工(具体职责分工见附件),创建健全部门服务业统计考擦制度,报经国度统计局批准后安排施行,并实时向国度统计局供应其职责范围内的分省(区、市)服务业统计数值。   3.地方各级统计部门和服务业主管部门应参照国务院相关部门服务业统计职责分工,协商确定本地方服务业统计职责分工,再接再厉完美统计考擦制度,增强协调配合,不停提高服务业统计工作能力。   (二)增强安排施行。   1.各地方、各相关部门要于2011年年底前创建健全服务业统计考擦制度,确保每一个服务业行业都有统计责任部门。统计根底薄弱、单独制定统计制度和开展统计考擦确有困难的部门,可与统计部门协商采取多种方式完成统计考擦任务。   2.各相关部门担任的服务业统计,原则上应是全行业统计,统计范围既要包括体系内企业(机关),也应包括体系外特别是非公有制企业(机关)和个体经营户。部门服务业统计考擦制度要严格执行国度一致的服务业统计标准和分类要求,标准调试统计考擦指标,在理选择考擦方法。   3.各级统计部门要再接再厉增强对统计考擦业务的管理,努力解决反复统计和指标设计不一致、不标准等问题,再接再厉完美统计考擦方法和指标体系,优化配置统计资源,不停提高工作效能和服务业统计数值品质。   4.各地方、各相关部门要积极推进服务业统计讯息共享机制建设。各级服务业主管部门要实时向统计部门供应服务业企业(机关)和个体经营户的基本讯息,还有国民经济核算所需的业务、财务和行政记录材料;统计部门要增强统计基本机关名录库的维护与更新,实时主动为其她部门开展服务业统计考擦供应全面准确的基本机关名录。   5.各地方、各相关部门要切实按照《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国当局讯息公开条例》规定,实时公布服务业统计数值。各相关部门按照权限公布的统计数值应与统计部门保持一致。

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